在洋浦经济开发区保税港区申办工作

表彰暨建设推进动员大会上的讲话

中共洋浦工委书记  洋浦管理局局长  丁尚清

（2007年10月30日）

同志们，朋友们：

洋浦保税港区刚刚审批，我们又迎来了党的十七大的胜利召开，可以说是喜事连连。在十七大中报告中，胡锦涛总书记作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。胡锦涛总书记的报告坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。报告回顾了十六大以来，我们党领导全国各族人民在社会主义建设和党的建设方面所取得的巨大成就，总结了改革开放近三十年来的成功经验，系统地阐述了科学发展观，全面地提出了为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的目标、方针、政策、任务和措施，科学地回答了在发展关键阶段，我们党带领全国各族人民举什么旗，走什么路，以什么样的精神状态向着什么样的目标继续前进等重大问题。胡锦涛总书记的报告主题鲜明，内涵丰富，思想深刻，论述精辟，有很强的政治性、思想性、战略性和指导性，可以说是发展中的马克思主义，是中国化的马克思主义，是我们今后建设具有中国特色社会主义社会的政治宣言和行动纲领。胡锦涛总书记的报告有一个非常鲜明的特点，那就是通篇贯穿着“改革开放”。胡锦涛总书记在报告中强调“改革开放是决定当代中国命运的关键决择，是发展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的必由之路，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国特色社会主义。”在我们建设有中国特色社会主义事业的过程中，在我们夺取全面建设小康社会新胜利奋斗目标的进程中，要始终坚定不移地把改革开放的伟大事业继续推向前进。这次保税港区的批准设立，无疑是党中央、国务院坚持扩大改革开放的一个具体体现，是海南省委、省政府贯彻胡总书记“构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制、机制”具体体现，是海南省委、省政府在推进改革开放的过程中所取得的一项重大成果，同时，也是海南省委、省政府推动改革开放所取得的一项重大突破。

在10月24日省委召开的五届二次扩大会议上，卫留成书记特别强调，我省今年一共有四项改革，一是保税港区推进工作，二是农垦改革，三是设立海南国际旅游岛综合试验区，四是市县体制改革。在这四项改革中，洋浦保税港区首先通过了国务院的审批，这意味着海南省委、省政府所作出的四项改革取得了重大突破。他同时强调，洋浦保税港区的批准设立，是海南发展历史上的一件大事，是海南改革开放重要的里程碑，对推动海南新时期的发展将起到重要作用。洋浦保税港区的设立，大大鼓舞了全省上下推进改革开放的信心，办好洋浦保税港区，对于发挥洋浦优越的区位条件和港口资源优势，提升海南在区域经济发展中的竞争力，形成对外开放新的制高点，进而推动海南加快发展具有重大意义。罗省长在五届二次会议小组讨论会议上强调，洋浦保税港区是国务院继批准上海洋山、天津东疆、大连大窑湾之后第四个批准设立的保税港区，同时也是我国南方设立的唯一一个保税港区，这是海南的一个喜事，也是海南的一件幸事，表明了中央对海南的关爱，中央各部委对海南的支持，同时，这也是海南全省上下齐心协力共同努力的结果，它的作用不仅仅限于保税港区本身，它对海南的改革开放和经济发展有着巨大的影响力，我们要全力以赴建设好、发展好保税港区，不辜负中央的厚爱、不辜负中央各部委的支持和全省人民的期待，以保税港区的建设和发展为契机，推动海南的改革开放与经济发展。

今天，我们在这里隆重召开保税港区申办工作表彰暨建设推进动员大会，表彰奖励在保税港区申办工作中作出突出成绩的单位和个人，并对保税港区下一步的建设工作进行动员和部署，其目的就是贯彻落实十七大报告精神和省委五届二次会议精神，以改革开放的姿态、奋发拼搏的精神和真抓实干的工作作风，把洋洋浦保税港区建设好、发展好，让这一份改革的种子在洋浦生根发芽，开花并结出丰硕的果实，惠及全体洋浦老百姓和全省人民。

省委、省政府领导高度重视保税港区的建设与发展，社会各届高度关注保税港区，各省市、自治区积极地争取设立保税港区，那么，保税港区到底是什么，为什么能引起这么多人的关注和重视？为了使大家更深入地了解保税港区，我就保税港区的功能、政策和特点以及与其它保税港区的区别给大家谈点看法。

第一，保税港区在功能上将港口作业区、仓储区和加工制造区融为一体，实现无缝对接。它具备九大功能。即：对外贸易，保税仓储，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后维修，商品展示，研发加工和制造以及经海关批准的其它业务。

第二，保税港区在政策上叠加了保税区、保税物流园区和出口加工区的政策功能。它有六大优惠政策。一是境外货物进入区内保税；二是从区内运往境外货物免征关税；三是境外进入区内的生产性设备、基建物资不征关税和进口环节代征税；四是国内货物入区退税；五是区内货物流转、交易、加工免增值税和消费税；六是区内企业不实行保证金台帐制度。这六大政策，大大降低了企业成本。

第三，保税港区在监管方式上有两个方面的特点。一是现代化；二是便利化。利用网络把政府、口岸部门、企业和服务客户之间完整地连接起来，减少了很多环节，大大提高了办事效率。因此，它是目前我国功能最强、政策最优、开放度最高、服务最便利的区域。是国内现在最开放的口岸，相当于国际上的临港自由经济区。

洋浦保税港区与国内其它保税港区相比，也有不同。上海洋山保税港区主要是以集装箱业务为主，服务于长江三角洲，也就是华东地区；天津东疆保税港区主要是以集装箱和散货业务为主，散货主要是煤运，服务区域主要是津、京、唐以及山西和内蒙；大连大窑湾保税港区主要是以集装箱、汽车和散货业务为主，是我国最大的汽车航运基地，服务区域主要是东三省。我们洋浦保税港区从经济实力上讲，不如其它三个保税港区，但我们也有自己的优势。

第一是地理位置优越。洋浦处于东南亚、东北亚国际海运主航线中心位置。目前国家大部分进口货物都是从欧洲、非洲、中东、澳洲和东南亚进来的，洋浦正好是东南亚、东北亚航线进入中国的第一个节点口岸。

第二是建港自然条件得天独厚。我们现在已建成了30万吨原油码头泊位和10万吨成品油码头泊位。目前，我们是全国四个拥有30万吨码头泊位港口的地区之一，还将建20万吨散货码头泊位。沿洋浦半岛50公里可以建成80多个1-30万吨码头泊位。

第三是临港土地资源丰富。我们有大片的临港土地资源，而且人口稀疏，这在几个发达的沿海地区是没有的。

有这三个方面的优势，再加上保税港区优惠政策，我们要发展与其他保税港区不同的产业，即能源和原材料的中转、加工贸易、仓储和物流，就是用30万吨油轮或是用20万吨货船运到洋浦，在洋浦进行仓储，然后用小吨位船舶转运到珠江三角洲、环渤海湾、越南内河流域，直接到达目的地。

设立洋浦保税港区，对我们开发区主要有这样几方面的好处：

一是可以推动区内产业的发展和对外开放水平的提高。保税港区将会促进一大批外向型或者内外向型的企业进入洋浦做港航、仓储、物流、加工、贸易等，这样就会在洋浦形成一个综合的产业区域，这个产业区域的形成将会拉动洋浦的经济发展，提高洋浦对外开放水平。

二是这些产业的产生和发展给我们老百姓会带来好处。我们的财政收入增加后，财政转移支付的力度就会加大，财政就会拿出更多的钱为区内老百姓办好事谋福利，同时，入区的产业多了就业机会就会相应增多，就业的选择余地也随之加大，此外，还可以带动第三产业如酒店、商业、餐饮等的发展，给区内居民带来更多的发展机会。

三是带动海南经济的发展，推动海南对外开放水平的提升。洋浦的发展本身对海南的经济就是一个带动，这是直接的带动，还有间接的带动，比方维修业、零部件加工业以及各种配套的服务业等，这种配套产业的形成又可以促进我省工业的发展，此外，商务和会务活动的增多又可以带动海南旅游业的发展。另外，保税港区的设立还可以带动海南农业的发展，最近就有企业洽谈在洋浦建立欧洲食品配送中心，由此可带动农业的发展。

四是推进政府体制和机制的改革与创新。保税港区实际上等同国际上的自由港。设立保税港区，我们的管理体制和运行机制就必须与国际惯例接轨，就必须进行改革与创新来适应国际化的需要。洋浦在体制机制上的改革将作为海南改革的典范，推动整个海南省政府体制和机制上的改革。

五是提升了洋浦乃至海南在区域经济发展中的战略地位。洋浦保税港区的建立，说明国家在区域发展和对外开放的战略布局上把洋浦放在整个国家发展的一个重要环节上，今后在制定规划、投资计划、项目审批、产业导向等方面都会给予支持，这种战略地位的提高，对提升洋浦在海南，海南在全国甚至全世界的战略地位都有积极意义。

洋浦保税港区的设立标致着洋浦改革开放进入了一个新的阶段，洋浦的发展进入了一个新时期。同时，保税港区本身的影响力不仅仅是洋浦，还将影响整个海南。

保税港区的审批非常严格，程序也是十分严密的。涉及众多部委局，而且每个单位都要进行审核复函和会签，也就是需要循环往返两次。我们用150天就获得批准，这在海南推进大项目的历史上创造了一个奇迹，用卫书记的话说就是海南推进大项目的一个典范。

洋浦保税港区的批准设立是以下六方面的因素促成的：

一是得益于中央领导对海南、对洋浦的特别关爱。中央领导对海南办经济特区寄予厚望，希望海南经济特区办的更加特一些，希望海南发展更快一些，更好一些。

二是得益于各部委的大力支持。申办保税港区涉及到国家十一个部委，他们对海南，对洋浦都给予了大力支持。他们认为海南是经济特区，洋浦是特区中的特区，海南和洋浦与其它地区没有可比性。特别是海关总署，明确表态支持海南洋浦设立保税港区。还有检验检疫局、交通部、工商总局、国家税务局、商务部等，在办理过程中都把海南作为特区，特事特办，很快就出具了意见。

三是得益于省委、省政府的正确决策。省委、省政府紧紧抓住贯彻胡总书记对海南今后发展所提出的“构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制”重要指示精神，做出了建立洋浦保税港区的重大举措。1月29日，卫留成书记批示洋浦管理局进行洋浦保税港区的调研；2月5日，罗保铭省长在政府工作报告中把推进洋浦保税港区的建设列入了其中，并作为今年的重点任务进行推进；4月26日，卫留成书记在省五次党代会上，用非常大的篇幅更进一步全面系统地阐述了建立洋浦保税港区的工作。省委、省政府的决策是非常及时，非常英明的，是落实总书记指示精神的具体体现。

四是得益于省委、省政府主要领导和分管领导的亲力亲为。在这次申办保税港区的每一个环节、每一个重要阶段，卫留成书记都亲自听取汇报并开会研究解决存在的问题，做出明确的指示。罗保铭省长专门召开省政府常务会议，研究洋浦保税港区推进实施方案，分管副省长姜斯宪组织保税港区推进工作小组的同志具体地落实各个细节。为了使申办工作不走弯路，罗保铭省长还专门请来天津保税港区的两位同志，为我们传经送宝，使我们少走弯路，申办的成功是在借鉴他们经验的基础上取得的。在申办过程中，海关总署的调研是一个关键环节，卫书记和罗省长亲自接待，罗省长专门主持召开会议，作了恳请海关总署批准设立洋浦保税港区的讲话，姜副省长作了设立洋浦保税港区的工作汇报，并全程配同海关总署开展调研工作。这次调研起到了决定性的作用，通过调研，海关总署明确表示支持洋浦设立保税港区。在国务院审批和各部门征求意见的过程中，在关键的环节、关键的时刻，卫留成书记、罗保铭省长都亲自用各种方式进行了沟通协调，姜斯宪副省长先后向11个部委进行了2轮共22次汇报。省领导的高度重视、亲力亲为，对申办工作起到了关键性的作用。

五是得益于海南省各部门的积极配合。申办工作涉及11个部门，大家协作得非常好。特别要指出的是海口海关，把这次申办工作当成自己的事情，李蓝雪关长自始至终亲力亲为，每天都与我们协商推进工作。可以说，申办工作的顺利推进离不开海口海关的支持。省国税局孙利军局长，自始至终跟踪协调，先后带领有关同志，从成都一直跟踪到北京，历时20多天，终于得到了国家税务总局的批文。国土资源部是审批过程中非常关键的环节，为此，省国土资源厅林诗銮厅长多次带队赴京协调沟通，经过省国土资源厅的协调以及上下各方面的努力，终于获得国土资源部的同意。还有省检验检疫局、省工商局、省交通局、省商务厅、省外汇管理局的跟踪协调催办，都以最快的速度取得了复函。省发改厅、省财政厅通过汇报，沟通协调，消除了两部委所提出的疑异，最终获得了同意意见。

六是我们洋浦管理局的调研策划、运作协调、跟踪督办和服务，也起到了不可小视的作用。经发局、办公室、北京办、规划局、财政局、搬迁办以及海口办参与了整个申办工作的全过程。经发局和办公室在规划局、财政局、搬迁办、研究室的配合下，编写了100多万字的文字报告，为申报工作提供了充分的理论依据。规划局反复修改保税港区规划方案，及时提供了申报的各种图表，并积极地参与了国土资源部的沟通和协调工作。北京办事处的工作非常出色，他们利用各种关系及资源，做了大量富有成效的工作，进行了大量的沟通、协调、跟踪、服务、催办，发挥了巨大作用。搬迁办、规划局通过深入的调研制定了搬迁方案，财政局进行了大量的数据测算，积极参与保税港区推进工作。办公室、规划局、洋浦海关，经过认真的准备很好地完成了海关总署的调研接待工作，给海关总署留下了较好的印象。海口办确保每天早上8点之前将保税港区推进工作专报送达省领导办公室及相关对口单位。另外，国税局、工商局、检验检疫局为申办做了许多工作。这次申办工作反映出了我们干部队伍那种善谋实干、尽职尽责、尽其所能、协作配合、吃苦耐劳、无私奉献、攻坚克难的精神。吃水不忘挖井人，让我们以热烈的掌声对中央领导、各部委领导对洋浦的关爱，对省委领导对洋浦的关心和高度重视，对省直各部门对洋浦的支持表示衷心的感谢！对我区为这次申报保税港区作出贡献的单位和个人致以崇高的敬意！

同志们、朋友们，洋浦保税港区的批准设立仅仅是我们工作的一个开始，今后建设和发展的任务还非常繁重和艰巨，需要我们继续发扬申办保税港区所体现出来的善谋实干、尽职尽责、尽其所能、协作配合、吃苦耐劳、无私奉献和攻坚克难的精神，攻克一道道难关，解决好一道道难题，举全区之力把洋浦保税港区建设好、发展好，不辜负中央领导的厚爱，不辜负省委、省政府的重托，不辜负全省人民的期望。

当前重点是要着重抓好以下几方面的工作：

第一，要全力抓好搬迁安置工作。搬迁安置是决定保税港区建设能否成功的关键。根据摸底调查，一期要搬迁居民200多户，企事业产权单位30多个；二期要搬迁居民4200多户、企事业产权单位100多个；三期基本没有搬迁。

这是一项决定性的工程，需要各个方面的支持和努力。一是搬迁安置工作人员要深入细致地做好思想工作，要严格执行政策，处事要公道，特别是在这种复杂的环境下，更要公道办事。要用攻坚克难、吃苦耐劳的精神开展工作。二是被搬迁的企事业单位要顾大局、不计小利，着眼于长远的发展。要充分认识到洋浦的发展与个人的发展悉悉相关，只有洋浦发展了，单位才能发展；只有单位发展了，个人才能有发展，近几年洋浦的发展就是最好的例证。三是被搬迁居民要识大体、顾大局、看长远，要有奉献精神。我们祖祖辈辈都生活在洋浦，洋浦的发展与我们更是悉悉相关、密切联系。洋浦发展了，我们就会受益，洋浦不发展，我们就会受穷。胡总书记在十七大报告中指出，我们的发展是为了人民，我们的发展要依靠人民，我们的发展成果要让人民共享。这几年洋浦发展了，我们有了一定的能力，拿出了一定的财力实施了20多项民生工程，解决了群众的基本生活和基本困难。但是要想真正解决区内搬迁群众的居住问题、养老保险问题和就业问题，现在的财力是无法支撑的，这都要在继续发展的过程中逐步加以解决。发展是为了大家，搬迁居民已经初步享受到了发展成果，要显示出洋浦人民的素质和水平，不要为了小利或者个人的私利，阻碍搬迁、阻碍发展。如果洋浦发展了，我们就可以拿出更多的可用资金来扶持我们的居民，重点扶持住房、养老保险、就业，特别是就业培训，让我们的群众享受到更多的实惠。

我们组织居委会干部到广东长安镇参观，大家非常羡慕长安镇居民的居住条件和生活水平，但殊不知在十年、二十年前，他们主动搬迁，曾作出过巨大的牺牲。他们主动搬迁，让出土地，自己招引企业进入，形成了产业基础，后来国家有些政策调整了，过去的一些政策功能弱化了，但是，他们已经具备了竞争势力，在产业升级转型时就具备了很强的竞争力。这个就说明了广东人的聪明，也说明了广东人的一种处世文化。我们一直在讲，一个地区的主流文化决定一个地区的发展。二战以后，美国为了扶持战争受害地区，拿出了一笔钱，来支持一些国家和地区的战后建设。其中，非洲国家和欧洲国家各给了90亿美元。对于这90亿美元，两个地区采取的方法是截然不同的，欧洲人忍着饥饿拿着90亿办工厂、办教育、搞城市建设，而非洲人却把这90亿拿去吃、喝、玩。结果，二、三十年后，也就是从七、八十年代一直到现在，欧洲人住着洋房，开着汽车，老有所养，病有所医，过着丰衣足食的生活。而非洲人仍然处于贫困的深渊，有相当一部分人口仍然处在饥饿、病疫的状况。这就是两种文化形成的两种截然不同的结果。改革开放以后，广东、浙江、上海、江苏和山东，他们就抓住机遇发展起来了。而其他地区，也同样有这样的机遇，却发展的不是很快，这与区域文化是有关系的。上海的浦东新区、江苏的苏州工业园跟我们洋浦是同期给的政策，同期建设的。而且我们实行的是保税区的政策，比人家的优惠得多，但是人家发展起来了，我们却没有发展起来。这固然有其他方面的原因，但是地方文化这种因素不能说没有影响，人家考虑的是把居民搬迁出去，发展大工业、发展大物流，我们当时考虑的却是把居民放在区内享受一些微不足道的免税食品和烟酒，这两种思维方式得出的结果差异非常大。现在苏州工业园和浦东新区发展起来了，我们和人家相比差距拉的太大。今天回过头来进行搬迁，那真是难上加难。我们的文化理念确实要作些改变，不要只看到眼前利益，要从大的方面、长远的方面去考虑。因此，我们要大气一点，要看得远一点，要支持搬迁，欢迎企业进入这个区域，特别是我们的基层干部，更要带这个头，为什么这么讲，因为基层干部是当地居民的精英，精英就要像精英，做个正面的精英，不要做个负面的精英。

第二，要做好规划建设工作。尽快做好区内功能规划，迎接项目的入区。最近企业来谈的非常多，一来马上就问土地。因此，我们规划赶快跟上。

第三，要做好基础设施的建设工作。要边搬迁，边建设，不能等。现在赶快设计，赶快招标，用可行的办法加快办理。

第四，要做好信息系统的建设。这需要海关给我们支持，要建成一个全面的，高水平的信息系统，要建成口岸查验及其他相关行政管理部门间互联互通、数据共享，企业与行政管理部门联网，运营企业与相关服务企业之间联网，港口与港口之间联通的这么一个系统，希望各个口岸单位都要支持。

第五，要抓好招商引资工作。最近保税港区的消息宣布以后，反响很大，国内外企业来的很多，但是我们不能疏忽，不能人来多了，我们的态度就变了。一是要做好接待来访者。二是要在世界各地策划几个大型的招商活动，这个我们已经提出来了，明年一、二、三、四季度相继在香港、德国、美国、中东举行大型招商会。三是要制定中介招商的有关政策，寻找国际上信誉度高、有实力的中介机构帮助我们招商。四是要以商招商，就是要利用已经入区的企业和即将入区的企业来进行招商，比如说最近秦发公司来了以后，就表示要带几个企业来，这就是以商招商。总之，我们要用各种方式，努力实现竣工投产一批，开工建设一批，签约定址一批，洽谈推进一批，策划准备一批的工作目标。

第六，要创新体制和机制。大家要充分意识到我们建设的是一个国际化的平台，就是按照国际的通行规则，实现货物流转的便利、快捷和低成本，这是建保税港区的最终目的。要想具有国际竞争力，吸引大量的货物在这里流转、仓储、加工、交易，就必须要提供高效、便捷、低成本的服务。比如说，货物到我们的港口报关、报检，欧洲等地区是一个窗口，很简单，而我们需要跑四、五个单位，甚至七、八个单位，有的一趟不行，还要两趟、三趟地跑，有些问题在我们洋浦解决不了，还要跑到海口甚至到省外去解决，环节这么多，这么复杂，就谈不上便利了。又比如，货物到了港口以后，连等港再装卸要四、五天，这个就谈不上效率。还有港口装卸费，我们一吨要八、九十元，而其他地区只需三、四十元，这就谈不上低成本。如果是这种状况，我们就没有竞争优势可言。所以说，便利、快捷、低成本是我们保税港区生存的一个关键所在。我们不能只靠地理位置、建港条件和投资资源的优势，我们必须建立起良好的软环境，真正形成核心竞争力，也就是核心竞争的软实力。现在讲软实力比硬实力还要重要，欧洲有些港口，硬件跟我们差不多，都是一样的吊车，一样设备，一样港口，但是它通关效率就是高，装卸效率就是高，这是靠什么？是软实力。因此开发区各有关单位必须立即着手抓好几个方面的工作：

一是要创新体制和机制。无论是管理局机关，还是驻区单位，无论是港口企业还是船舶代理公司，都要按照国际规则和国际化水平的要求，以实现便利、快捷、低成本为目的，创新体制和机制。也就是利用现代的网络技术，实现信息共享，减少人为的障碍，实现货物流转的便利和快捷。

二是要加强人力资源的培训和人才的引进工作。要符合或者适应于保税港区的建设，我认为管理局下一步要在适当的时候，每个部门都要进行外语和国际规则培训。

同志们，朋友们，洋浦保税港区的批准设立，给洋浦带来了第二个春天，必将使洋浦发生历史性转折，也必将推动洋浦经济社会的快速发展。但是，我们必须看到，机遇和挑战并存，前途和困难同在，我们每一个洋浦人，都要深知肩上责任的重大，我们一定要紧密团结在以胡锦涛总书记为首的党中央周围，认真贯彻落实党的十七大精神，抓住机遇，迎接挑战，团结协作，奋力拼搏，排除万难，扎实工作，以改革创新和无私奉献的精神建设好、发展好洋浦保税港区，建设好、发展好洋浦经济开发区，决不辜负中央领导的厚爱，决不辜负省委、省政府的重托，决不辜负全省人民的期待，实现全体洋浦人盼望已久的夙愿。